全国能源工作会议日前结束 ，根据国家能源局通报2014年将重点开展十项重点工作 。控制能源消费总量过快增长放在首位 ，不加控制的能源消费将得到限制 。

初步统计，2013年全国能源消费总量37.6亿吨标煤 ，距离2015年40亿吨标煤红线只有2.4亿吨空间 。这意味着 ，2014 、2015年均能源消费增量必须控制在1.2亿吨标煤之内 。

为切实控制能源消费过快增长 ，国家能源局将推行“一挂双控”措施 ，即将能源消费与经济增长挂钩 ，对钢铁 、水泥 、有色等高耗能产业和过剩产业实行能源消费总量控制强约束，对其他产业按平均先进能效标准实行能耗强度约束 。同期 ，实行区域差别化能源政策 ，实施拖延已久的控制能源消费总量工作方案 。

根据道记者了解 ，2010年10月十七届五中全会最先提出对能源消费实行总量实行控制 ，十八大又对总量控制进行强化 。2012年国家能源局已编制总量控制方案 ，并报请国务院审批 ，但相关方案并未落地 。

在能源局的任务清单里 ，落实大气污染防治措施放在第二位 。2013年国家能源局制订能源行业大气污染防治工作方案 ，并成立大气污染防治办公室 。压减煤炭消费 ，加快发展清洁能源和可再生能源是大气污染治理的核心手段 。

根据能源工作会目标 ，2014年非化石能源占比提至10.7% ，非化石能源发电装机提高到32.7% ，煤炭占比降至65%以下。

2014年国家能源局将会同地方制订出台重点省区市能源保障方案 ，转化重大项目落地 ；降低煤炭消费比重 ，出台并组织实施煤炭减量替代方案 ；严格控制长三角 、珠三角 、京津冀等区域煤电项目 。

同期 ，有序实施“煤改气” ，加快推进油品质量升级 ，提高天然气供气保障能力 ，加大淘汰落后产能和节能减排工作力度 。

在雾霾治理的需求下 ，清洁能源仍将得到“大力发展” 。在弃风 、弃水 、弃光等问题没有根本解决时 ，能源局改变可再生能源大规模集中送出单一路径 。

今年3月 ，国家能源局重组后 ，突出能源发展战略 、规划和政策制订职能 ，并推进能源体制改革，强化能源监管 。按照今年工作安排 ，能源局将研究拟订全面深化能源领域改革方案 ，推进能源领域体制机制创新 ，承诺减少行政审批 ，强化能源监管 ，并服务地方经济和能源企业 。

推进体制机制改革位列十项工作之九 ，组建改革工作任务之艰巨和复杂 。改革内容涉及 ：引导民资进入能源领域 、电力改革 、油气改革 、煤炭改革及能源市场和安全监管 。

专家认为 ，评价能源改革突破的标准是市场是否发挥决定性作用 。“具体到改革突破口 ，电力领域应逐步放开售电侧市场 ，把定价权交给发电企业 ，改变电网统购统销 、价格政府制定的格局 ；油气方面应首先放开成品油 、LNG市场的开放 ，并确保油气管网的公平开放 。适时推进燃气管网的独立 。”上述专家说 。

从全球视角看 ，我国虽是能源生产和消费大国 ，但在全球能源治理中的话语权和影响力并不足 。“深化能源国际合作 ，拓展我国能源发展空间”是年内任务之一 。

中国社科院世界经济与政治研究所专家张春宇认为 ，我国需要在全球能源市场机制上加强参与 ，不做价格被动接受者 ，建立石油期货市场 ，在东亚天然气价格形成机制上发挥作用 。（来源 ：21世纪经济报道）