5月25日 ，国家发改委发布《关于理顺居民用气门站价格的通知》（以下简称“通知”） ，明确自6月10日起理顺居民用气门站价格 、完善价格机制 。

   本次调整是我国天然气市场化改革 ，依照“管住中间 ，放开两头”的又一重大进展 。这也是继2010年以来 ，居民用气门站价格首次调整 。

   值得注意的是 ，此次调整居民用气门站价格并不意味着终端销售价格会立刻调整 。通知提出 ，方案实施时居民门站价格暂不上浮 ，实施一年后允许上浮 。目前居民与非居民用气门站价差较大的 ，此次最大调整幅度原则上不超过每千立方米350元 ，剩余价差一年后适时理顺 。

   推行季节性差价政策

   通知明确 ，建立反映供求变化的弹性价格机制 。将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理 ，价格水平与非居民用气基准门站价格水平相衔接 。供需双方可以基准门站价格为基础 ，在上浮20% 、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格 ，实现与非居民用气价格机制衔接 。并且 ，鉴于天然气增值税税率由11%降低至10% ，统一按10%税率安排天然气基准门站价格 。

   此外 ，通知提出 ，推行季节性差价政策 ，鼓励市场化交易 。供需双方要充分利用弹性价格机制 ，在全国特别是北方地区形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系 ，消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮 ，消费淡季适当下浮 ，利用价格杠杆促进削峰填谷，鼓励引导供气企业增加储气和淡旺季调节能力 。

   天然气价格改革分步推进 ，近年来主要侧重于非居民用气 ，居民用气价格改革相对滞后 ，由中石油 、中石化通过陆上管道供应的25个通气省份（西藏尚未通管道气）居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整 ，价格没有理顺 ，价格水平低于非居民用气 。

   发改委有关负责人答记者问时表示 ，目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元左右 ，不仅低于进口气供应成本 ，也低于国产气供应成本 。

   国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示 ，长期以来 ，我国对公用事业领域民用价格的调整都比较谨慎 ，但天然气进口依存度已经接近40% ，进口增速比石油还要高 ，这越来越要求价格机制要向市场化方向逐步靠拢，居民用气价格也必须跟随市场浮动起来 。

   厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者采访时表示 ，价格倒挂不能反映成本 。同时 ，此前的居民用气门站价格为上限价格管理 ，无法及时准确反映供需变化 ，影响资源分配效率 。

   发改委有关负责人还指出 ，居民用气门站价格低于非居民 ，容易导致供需双方“钻空子” ，实践中居民用气数量成为上游供气企业与下游燃气公司争论焦点 ，影响市场运行效率 ，也不利于政府监管 。

   林伯强表示 ，居民用气门站价格理顺后 ，意味着门站环节将不再区分居民和非居民用气 ，市场将更大限度发挥作用 ，价格更能反映供需情况 ，改革可谓是众望所归 。

   精准补助城镇低收入群体

   通知明确 ，居民用气门站价格理顺后 ，终端销售价格由地方政府综合考虑居民承受能力 、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素 ，自主决策具体调整幅度 、调整时间等 。

   价格调整对居民影响几何 ？发改委有关负责人表示 ，对居民消费价格指数（CPI）影响很小 。理顺居民用气门站价格涉及的气量只占国内消费总量的15%左右 ，按终端销售价格最大提价幅度每立方米0.35元 、2018年8月份全部疏导测算 ，影响2018年CPI上升0.02个百分点左右 。考虑到地方销售价格调价幅度低于0.35元 ，对CPI的影响会更小 。

   此外 ，对居民实际生活影响较小 。发改委有关负责人表示 ，由于各省门站价格调整幅度不一 ，因此相应各地终端销售价格调整幅度也不一样 。对城镇居民家庭 ，每户每月基本生活用气20立方米左右 ，按最大调价幅度每立方米0.35元测算 ，每月增支7元左右 。

   太平洋证券化工团队报告也指出 ，考虑居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整 ，而2017年城镇居民人均可支配收入3.64万元 ，比2010年增长90.46% ，本次调整对家庭生活水平几无影响 。

   且值得注意的是 ，通知提出 ，对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等给予适当补贴 。补贴由地方政府承担主体责任 ，中央财政利用大气污染防治等现有资金管道加大支持力度 。

   发改委有关负责人表示 ，对城镇低收入群体 ，通过采取发放补助 、提高最低生活保障标准等措施后 ，其基本生活不受影响 。北方地区农村“煤改气”家庭 ，给予补贴后负担基本不增加 。

   对此 ，林伯强表示 ，这是将此前人为压低居民用户天然气价格的“暗补”变为对贫困居民用户更为精准的“明补” 。补贴更加透明 ，真正保障了低收入人群 。